Policyinitiativ: Lagen om offentlig upphandling och kontraktsintegritet

Policyinitiativ: Lagen om offentlig upphandling och kontraktsintegritet

I. Syfte

Att avskaffa korruption, favorisering och ineffektivitet i offentlig upphandling och kontraktering på alla nivåer inom den svenska staten. Denna lag säkerställer att alla offentliga medel används transparent, konkurrenskraftigt och i skattebetalarnas samt nationens bästa intresse.

II. Mål

  1. Skapa en enhetlig nationell upphandlingsstandard med full spårbarhet
  2. Förhindra bedrägeri, samordning och intressekonflikter vid upphandling och kontraktstilldelning
  3. Tvinga fram öppen, konkurrensutsatt och meritbaserad anbudsgivning
  4. Stärka granskning av leverantörer och system för svartlistning
  5. Öka kostnadseffektivitet och allmänhetens förtroende för statliga utgifter

III. Tillämpningsområde

Gäller för:

  • Samtliga departement, myndigheter och statliga organ
  • Alla regioner och kommuner
  • Alla statligt ägda eller offentligt finansierade bolag och stiftelser
  • Alla privata aktörer eller organisationer som erhåller över 250 000 SEK årligen i offentliga medel

Omfattar:

  • All upphandling, kontraktering, outsourcing, leasing, konsultverksamhet och byggtjänster
  • Alla ramavtal, direktupphandlingar och underleverantörskedjor

IV. Nationella myndigheten för offentlig upphandling (NMOU)

A. Inrättande
En ny nationell myndighet — Nationella myndigheten för offentlig upphandling (NMOU) — inrättas under Finansdepartementet.

B. Huvuduppdrag

  • Övervaka och granska upphandling inom alla offentliga organ
  • Utfärda bindande normer för anbudsstruktur och leverantörsbedömning
  • Publicera alla anbudsförfrågningar, beslut och kontraktstilldelningar i ett centralt offentligt upphandlingsregister
  • Utreda överträdelser, utdöma sanktioner och remittera brott till rättsväsendet

V. Obligatoriska upphandlingsförfaranden

A. Konkurrensutsatt upphandling

  • Alla kontrakt över 100 000 SEK måste genomgå offentlig konkurrensupphandling, om inte undantag finns i lag
  • Minst två oberoende anbud krävs för tilldelning
  • Direktupphandling tillåts endast i särskilda fall, med obligatorisk registrering hos NMOU

B. Anbudstransparens

  • Alla inkomna anbud och använda bedömningskriterier ska publiceras online efter tilldelning
  • Bedömningsunderlag ska arkiveras i minst tio år

C. Intressekonflikter

  • Alla upphandlingsansvariga och bedömare ska lämna in förhandsdeklarationer om intressekonflikter
  • Familje-, ekonomiska eller politiska kopplingar till anbudsgivare diskvalificerar deltagande

VI. Leverantörskontroll och svartlistning

Alla anbudsgivare ska:

  • Inlämna bevis på skatteefterlevnad
  • Redovisa ägarstruktur och underleverantörer
  • Vara registrerade i Sverige eller i ett ömsesidigt transparent jurisdiktionsområde

NMOU för ett nationellt register över svartlistade leverantörer och entreprenörer som begått:

  • Bedrägeri
  • Anbudskartellbildning
  • Mutbrott
  • Underlåtenhet att leverera
  • Upprepade kvalitets- eller arbetsrättsöverträdelser

Svartlistade företag kan uteslutas från framtida upphandlingar i tre till tio år

VII. Skyddsåtgärder för högrisksektorer

Ytterligare granskning krävs för:

  • Bygg- och infrastrukturprojekt
  • IT-system och mjukvaruupphandling
  • Försvars- och säkerhetskontrakt
  • Kris- och katastrofupphandling

Dessa sektorer måste:

  • Använda extern revision vid kontrakt över tio miljoner SEK
  • Genomgå oberoende prisjämförelse
  • Rapportera alla kostnadsökningar över tio procent till NMOU med motivering

VIII. Medborgarövervakning och civilsamhällesinsyn

  • En portal för upphandlingstransparens ska vara öppen för allmänheten
  • Medborgare och civilsamhällesorganisationer kan flagga misstänkta tilldelningar eller prisavvikelser
  • Alla inrapporterade fall ska formellt granskas av NMOU inom 60 dagar

IX. Utbildning och professionella krav

Alla upphandlingsansvariga och tjänstepersoner ska:

  • Genomgå certifierad utbildning i upphandlingslagstiftning, etik och bedömning
  • Tilldelas ett personligt etik-ID för upphandling med syfte att möjliggöra revision

NMOU ska genomföra årliga bedömningar av prestation och integritet

X. Sanktioner och rättsliga åtgärder

Brott mot denna lag kan leda till:

  • Ogiltigförklaring av kontrakt
  • Böter och återbetalning av felanvända medel
  • Disciplinär avsättning av tjänstemän
  • Straffrättsliga åtgärder vid bedrägeri, korruption eller anbudssamverkan

Leverantörer som fälls för oegentligheter ska bötfällas och namnges offentligt

XI. Förväntad effekt

  • Större värde för offentliga investeringar
  • Minskad politisk favorisering och slutna entreprenörnätverk
  • Ökad medverkan från små och medelstora företag i offentliga upphandlingar
  • Stärkt förtroende hos medborgarna för statliga processer och ekonomi